淺談鋼格柵板招投標中存在的問題

  目前在鋼格柵板工程招投標活動中， 建設(shè)單位采取一系列手段來保護自身利益， 違規(guī)操作， 明招暗定， 搞虛假招標。 投標單位為了競爭取勝， 也采取了一些違規(guī)行為， 擾亂建筑市場秩序。 一些地區(qū)還仍在招投標中違規(guī)操縱，互相串通， 暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作， 給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患， 這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視， 建立健全各項規(guī)章制度， 不斷改進和完善招投標管理辦法， 今天就談?wù)?a href='http://7852c.cn/ganggeban/'>鋼格板招投標中存在的問題                                              

一、鋼格柵板建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀 

  我國鋼格板市場招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式， 是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段， 它不但能為業(yè)主選擇好的鋼格板供貨商和承包人， 而且能夠優(yōu)化資源配置， 形成

優(yōu)勝劣汰的市場機制， 其本質(zhì)特征是“公開、 公平、 公正” 和“充分競爭”。 實踐證明， 鋼格板招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式， 也是保證鋼格板工程質(zhì)量、 加快工程進度的最佳辦法。  建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)

行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到鋼格板企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)， 再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標。 在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中， 由于鋼格板市場僧多粥少、 市場競爭過度， 各鋼格板企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了

許多不正當?shù)母偁幨侄巍?違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生， 引起了社會各界廣泛關(guān)注， 成為了反腐敗工作中的熱點問題。 市場存在的問題積重頗深， 不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)” 所能解決的， 必須從目前社會大背景及鋼格板市場運作的制度設(shè)計中尋找原

因， 對癥下藥， 才能達到規(guī)范市場的目的。

二、 鋼格柵板招標投標工作存在的主要問題

   1 地方保護主義盛行， 招標有失公允。 一些地區(qū)、 部門為確保本地鋼格板企業(yè)中標， 采取歧視性資質(zhì)審查、 限制信息發(fā)布地點和范圍， 或者制定不公平的評標標準和方法等措施， 排斥外地鋼格板企業(yè)或其他投標人。   

   2 招標文件不規(guī)范， 存在傾向性或歧視性情況。 傾向性表現(xiàn)在招標文件中明確注明鋼格板品牌、 型號等， 或者制定有傾向性特殊技術(shù)指標。 在某些地區(qū)， 行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮， 屢屢出臺一些保護主義色彩的規(guī)定，跨地區(qū)、 行

業(yè)的或外部招標鋼格板企業(yè)基本上沒有中標可能。

   3 招標人規(guī)避公開招標。 主要表現(xiàn)為： a. 肢解鋼格板工程, 規(guī)避中心招標； b. 主體鋼格板工程招標附屬工程規(guī)避招標; c. 以種種理由將應(yīng)公開招標的鋼格板項目直接發(fā)包， 或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加鋼格板工程量， 變相規(guī)避招標； 

d. 以邀請招標取代公開招標。

   4 投標人串標、 圍標現(xiàn)象。 某些部門濫用權(quán)利， 在招投標前將鋼格板工程內(nèi)定給某些鋼格板企業(yè)中標， 再指定幾個鋼格板廠家前來投標， 制造公開招標的假象； 或者， 投標人私下交易， 組成臨時聯(lián)盟， 相互約定提高或壓低投標報價， 

一家投標， 幾家陪標， 事后再進行利益分配。 甚者， 有的地方還出現(xiàn)了專業(yè)圍標集團， 專門組織一些施工單位投標， 中標后再私下交易。

   5 投標人掛靠、 工程私自轉(zhuǎn)包分包問題。 一些鋼格板企業(yè)出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書， 甚至盜用或借用他人證件參加投標，騙標。 或者， 有的鋼格板企業(yè)中標后， 又將工程直接轉(zhuǎn)包、 分包給其他鋼格板企業(yè)， 從中收取管理費，以包

代管， 而對工程質(zhì)量、 安全不從事管理、 推卸責任。 這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象， 使得一些資質(zhì)不夠， 沒有生產(chǎn)經(jīng)驗的企業(yè)加工生產(chǎn)， 給鋼格板工程造成嚴重的質(zhì)量安全隱患。 

   6 評標不公， 缺乏有效辦法。 因為當前招投標還沒有建立起一套科學的評標辦法。 有的招標人為了讓內(nèi)定的鋼格板企業(yè)中標， 對招標代理機構(gòu)及評委進行暗示， 進行暗箱操作。 另外， 還因為評標專家?guī)鞂＜疑婕安蝗妫?評標結(jié)果帶有一定

的主觀色彩以及評標、 定標辦法在投標書送達后確定的不公平現(xiàn)象等。 

三、 問題產(chǎn)生的原因 

  1 經(jīng)濟利益驅(qū)動 鋼格板工程招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動， 大都是為了給個人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些鋼格板企業(yè)為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 

拉攏腐蝕建設(shè)單位、 招投標管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦事， 為投標單位提供作弊方便等。 

  2 法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄 盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規(guī)， 但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄， 一些單位和個人仍然知法犯法， 有些人根本不學法、不守法， 我行我素， 膽子很

大， 沒有絲毫規(guī)矩和約束， 心存僥幸心理， 以身試法。 

  3 監(jiān)督管理力度不大， 監(jiān)控手段落后 招投標工作之所以有諸多漏洞， 給不法分子有可乘之機， 是因為監(jiān)督管理不到位， 力度不大， 監(jiān)控手段落后， 信息化水平不高， 監(jiān)管力量不足， 沒有嚴格按照程序監(jiān)督， 沒有全過程、 全方位監(jiān)督。 

只有各職能部門盡職盡責， 按照各自的職責和權(quán)限工作， 才能減少工作失誤， 杜絕不正之風發(fā)生。 

  4 供求關(guān)系嚴重失衡， 鋼格板市場供求關(guān)系嚴重失衡， 生產(chǎn)能力明顯過剩， 過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。 

招投標工作是一項技術(shù)性、 業(yè)務(wù)性很強的工作， 要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能， 熟悉招投標程序， 有很強的責任心， 不能隨意損害任何一方的利益， 突出公開、公平、 公正的原則， 維護健康的市場經(jīng)濟秩序。

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